同樣是民辦學校，今天面對的處境已經完全不同。民辦幼兒園正在快速收縮，民辦義務教育進入規范調整期，民辦普通高中卻仍在增長。過去，人們習慣把它們統稱為“民辦教育”，但近五年的數據表明，不同學段正在走向不同方向。

　　這輪分化既與出生人口和學齡人口變化有關，也與不同學段的政策定位密切相關。學前教育正在加快公益普惠轉型，義務教育強調政府保障和規范發展，普通高中仍需擴大優質學位供給。幼兒園會不會關停、義務教育階段如何擇校、民辦高中是否值得就讀，都與普通家庭息息相關。

五年少了近4.9萬所民辦學校，但不同學段冷熱不一

　　2020年，全國共有各級各類民辦學校18.67萬所，在校生5564.45萬人。到2025年，民辦學校數量降至13.79萬所，在校生降至4344.49萬人。五年間，全國民辦學校減少約4.88萬所，在校生減少約1220萬人。

　　不過，民辦教育依然是一個不小的板塊。2025年，民辦學校仍占全國各級各類學校總數的31.29%，民辦學校在校生占全國各級各類在校生的15.49%，仍有超過4300萬名學生在民辦學校就讀。真正值得關注的，是這些學生分布在不同學段，面對的變化并不相同。

民辦幼兒園，最先感受到孩子變少

　　民辦教育中，變化最明顯的是幼兒園。

　　2021年，全國民辦幼兒園在園幼兒為2312.03萬人，占全國學前教育在園幼兒的48.11%。到2025年，民辦幼兒園在園幼兒降至1310.68萬人，占比降至40.63%。從2021年到2025年，民辦幼兒園在園幼兒減少超過1000萬人。

　　與此同時，2025年全國仍有民辦幼兒園12.08萬所，占全部幼兒園的52.10%。也就是說，民辦園數量雖然占據半壁江山，但所承載的幼兒比例已經降至四成左右。

　　適齡人口減少是最直接的原因。2020年，全國學前教育在園幼兒為4818.26萬人；到2025年，這一數字降至3225.52萬人，五年減少近1600萬人。近年來出生人口持續處于低位，學前教育最先受到沖擊，這種生源壓力還可能延續數年。

　　與此同時，學前教育的政策重心也在從擴大供給轉向公益普惠。2018年印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出，大力發展公辦園、積極扶持普惠性民辦園；2025年施行的《學前教育法》進一步明確，學前教育是重要的社會公益事業，應擴大普惠性資源供給，并根據人口變化科學規劃幼兒園布局。

　　到2025年，全國普惠性幼兒園達到20.31萬所，占全部幼兒園的87.57%；普惠性幼兒園在園幼兒2951.07萬人，占比達到91.49%。這里的普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園。

　　《教育發展“十五五”規劃》還提出，大力發展公辦幼兒園，提高公辦園學位占比，擴大免費教育范圍，并支持托幼一體化服務、鼓勵招收2至3歲幼兒。未來，一部分民辦園將轉為普惠園，一部分通過質量和特色形成差異化，還有一部分可能向托幼一體化轉型。生源下降和普惠政策疊加，民辦園之間的分化仍會繼續。

民辦義務教育，從擴張轉向規范

　　2021年，全國民辦義務教育階段學校約1.22萬所，在校生1674.10萬人，占全國義務教育階段在校生的10.60%。到2025年，民辦義務教育階段學校減少至9081所，在校生降至1024.52萬人。從2021年到2025年，民辦義務教育在校生減少約650萬人。

　　這輪變化不能只用“孩子變少”來解釋。與學前教育相比，義務教育階段的政策調整作用更加直接。義務教育屬于國家必須保障的基本公共服務，近年來招生、收費和辦學行為持續規范，民辦學校需要在更加統一、公開的規則下發展。

　　值得關注的是，2025年民辦義務教育在校生中，政府購買學位學生達到463.33萬人，占比約45%。這意味著，民辦義務教育在校生中，有相當一部分通過政府購買學位的方式接受教育，民辦學校也在一定程度上承擔著公共教育服務。

　　對家長來說，義務教育階段的擇校邏輯也在發生改變。公辦還是民辦仍然需要考慮，但學校招生是否規范、收費是否透明、師資是否穩定、課程是否適合孩子，已經成為更現實的問題。

民辦高中還在增長

　　與民辦幼兒園和民辦義務教育不同，民辦普通高中仍處在增長階段。

　　2021年，全國民辦普通高中有4008所，在校生450.34萬人，占全國普通高中在校生的17.29%。到2025年，民辦普通高中增加到5003所，在校生達到600.82萬人，占全國普通高中在校生的19.77%。四年間，學校增加995所，在校生增加150.48萬人。

　　這一增長背后，是普通高中階段學位需求仍處于高位。2025年，全國普通高中在校生達到3039.50萬人，首次超過3000萬人。在一些地區，民辦高中承擔了補充高中學位、滿足多樣化教育需求的作用。

　　但這種增長未必會一直持續。《教育發展“十五五”規劃》提出，擴大普通高中辦學資源，增加普通高中學位供給，實施縣域普通高中振興計劃，同時辦好綜合高中和科學高中。

　　隨著普通高中學位供給增加，民辦高中未來面對的競爭也會更加直接。家長不會只考慮“有沒有高中上”，還會比較學費、師資穩定性、學校管理、升學出口和學生壓力。僅僅依靠提供一個普通高中名額，未必能夠長期吸引家庭。

　　陽博士說

　　民辦教育曾經解決過很多家庭“有學上”的問題。在公辦學位不足的階段，民辦幼兒園和民辦中小學，為不同地區、不同需求的家庭提供了更多選擇。今天，人口結構、公共教育資源和家庭需求都在發生變化，民辦學校也不得不重新尋找自己的位置。

　　對家長來說，未來擇校不能只問“公辦還是民辦”。幼兒園要看辦園是否穩定、是否屬于普惠園、收費是否合理；義務教育學校要看招生政策、收費變化和師資穩定性；高中要看培養質量、學校管理和升學出口。

　　學校的名稱和性質，只是選擇的起點。真正重要的是，孩子每天在學校里能不能被認真對待，家庭付出的費用能不能換來穩定的教育，幾年之后，孩子是否擁有更多成長和選擇的可能。

　　本文為EOL教育在線原創文章

　　作者：陽陽

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　　參考資料：教育部《2020—2025年全國教育事業發展統計公報》；國務院《教育發展“十五五”規劃》。