福建省人民政府關于印發《福建省“十五五”教育發展規劃》的通知

閩政〔2026〕24號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　現將《福建省“十五五”教育發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府

　　2026年8月24日

　　(本文有刪減)

福建省“十五五”教育發展規劃

　　為加快教育強省建設，根據《教育發展“十五五”規劃》《福建省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、發展目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，高質量實施新時代立德樹人工程，緊緊圍繞加快推進教育現代化、促進人的全面發展這一主線，加快推進教育強省建設，努力辦好人民滿意的教育。

　　到2030年，教育強省建設基礎進一步夯實，高質量教育體系基本建成。黨對教育事業全面領導的體制機制更加完善，德智體美勞全面培養體系更加健全。基礎教育普及水平和質量持續鞏固提升。高等教育類型、層次、布局結構更加優化，高素質人才自主培養能力更加突出，高校服務經濟社會發展和創新驅動能力進一步提升。職業教育與現代化產業體系銜接更加緊密。中外合作辦學層次明顯提升，福建教育影響力持續擴大。

　　二、塑造新時代立德樹人新格局，構建八閩特色育人體系

　　(一)深入實施新時代立德樹人工程

　　1.堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。全面實施新時代高校思政課課程方案，高質量上好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程體系，不斷增強思政引領力。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續打造“傳習八閩”“一‘馬’當先”知識競賽等活動品牌。

　　2.完善全學段一體化的思想政治教育體系。強化立德樹人綜合改革和大中小學思政課一體化改革，建強思政課共同體。實施課程思政內涵建設行動，推進課程思政與思政課程同向同行。全面推進新時代學校“溫暖集體”建設，深化高校“一站式”學生社區綜合管理改革。

　　3.構建新時代實踐育人新范式。建好大學生社會實踐專門課程，在中小學廣泛開展紅色研學實踐，全面深化“行見八閩”大思政課研學實踐圈建設，持續開展“追尋領袖足跡”系列主題社會實踐活動。

　　(二)促進學生全面健康發展

　　4.提升學生身心健康水平。實施學生體質強健計劃，加強體育傳統特色學校建設，打造“校園閩超”足球賽事品牌。深化學校衛生與健康教育工作，加強兒童青少年近視綜合防控。健全心理健康工作體系，完善醫教協同機制。實施中小學春秋假制度。

　　5.提高學生人文和勞動素養。全面實施美育浸潤行動，完善常態化學生全員藝術展演展示機制。實施青少年學生讀書行動，建設一批“書香校園”，持續辦好中華經典誦寫講大賽。健全勞動教育實踐體系。

　　(三)健全學校家庭社會協同育人機制

　　6.拓寬協同育人有效路徑。系統開展學校家庭教育指導服務，規范家委會設立運行機制。高質量開設大中小學家長課堂，打造“大手拉小手”家校共育品牌。推動縣(市、區)全面建立“教聯體”。

　　三、推進高等教育自強跨越發展，強化科技創新與人才支撐

　　(一)構建高校分類協調發展體系

　　7.加快優化高校布局結構。完善閩東北、閩西南高等教育協同發展區協作機制，構建沿海高等教育創新集聚帶、老區蘇區高等教育振興發展帶。支持符合條件的本科高校更名為大學。通過新設、分立、升格等形式推動設置急需緊缺類應用型本科高校。推動以優質高職學校為基礎設立4—6所職業本科學校。鼓勵行業龍頭企業舉辦或參與舉辦職業學校。

　　8.推進研究型高校“雙一流”建設提質升級。實施新一輪省級“雙一流”高校建設計劃，開展優勢學科培優行動，加大對頭部及優質高校優勢學科的經費投入和支持力度，推動更多優勢學科進入國家“雙一流”建設范圍。

　　9.推進應用型高校“雙優”建設提質創優。建設一批辦學能力優質、服務區域經濟社會發展優秀的應用型本科高校，重點建設適配產業需求的特色學科專業，力爭新增一批博士碩士學位授予單位，推進博士點增設擴容，優化碩士點結構。

　　10.推進技能型高校“新雙高”建設提質增效。實施職業教育“新雙高”建設計劃，集中力量打造一批高水平職業院校和專業群。

　　(二)全面提升人才自主培養質量

　　11.調整優化學科專業。深化新工科、新醫科、新農科、新文科2.0建設，面向我省現代化產業集群和未來產業體系，加快布局急需緊缺學科專業，超常規布局人工智能等領域新興交叉學科專業。完善“招生—就業—專業”聯動機制，力爭進一步提高理工農醫類專業布點占比，提升學科專業結構與經濟社會發展適配度。

　　12.深化培養模式改革。加強基礎學科拔尖創新人才培養，推動教育部基礎學科拔尖人才培養基地建設，推進本碩博連續培養。加強關鍵領域高層次應用型人才培養，開展工程碩博士校企聯合培養改革，加強卓越工程師學院、科技小院等建設。加強復合型人才培養，推進未來技術學院、人工智能學院、現代產業學院、專業特色學院等建設。

　　13.加強就業創業服務。持續推動“訪企拓崗”專項行動，搭建供需對接平臺。實施高校畢業生高質量充分就業促進計劃。強化學生創新創業教育，加強省級大學生創新創業實踐平臺建設。

　　(三)提升高校科技自主創新能力

　　14.強化有組織科技創新。支持高校構建梯次銜接、功能互補的科技創新平臺體系，培育建設國家級平臺和基地，發起或參與國際大科學計劃和大科學工程。組織高校承擔國家和省級重大科技任務，加強基礎研究。推進科技創新和產業創新深度融合，支持高校與企業組建創新聯合體。鼓勵國內外高水平大學來閩建設研究院、創新中心，支持上海交通大學福建(寧德)高等研究院等打造成為教育科技人才一體化融合發展的創新高地。

　　15.加強哲學社會科學理論創新。聚焦中國式現代化建設重大理論和實踐問題，加強黨的創新理論體系化、學理化研究闡釋，深挖用好習近平總書記留給福建寶貴的理論和實踐“富礦”，建強高校哲學社會科學實驗室。

　　(四)高質量推動高校科技成果轉移轉化

　　16.深入推進高校區域技術轉移轉化中心(福建)建設。聚焦新型功能材料、光電顯示、海洋氫能等產業領域建設分中心，搭建“一站式”公共轉化平臺，構建全鏈條服務體系，打造科技成果轉化高地。推進廈門大學、福州大學國家大學科技園優化重塑，提升科技成果轉化效能。

　　17.創新高校科技成果轉化激勵機制。落實高校職務科技成果賦權和資產單列管理改革，支持高校探索科技成果“先使用后付費”或“賦權+轉讓+約定收益”模式。深化高校收入分配改革，健全科技成果轉化收益分配和盡職免責機制。

　　(五)推進高水平創新人才隊伍建設

　　18.加大高層次創新型人才引育。依托高校科技創新平臺優勢，打造一流科技領軍人才和創新團隊。加大院士后備人才托舉力度，推動高校培養若干“兩院”院士。深入開展高校青年教師科研創新能力支持項目部省聯動試點。強化高校哲學社會科學領軍人才與創新團隊引育。

　　19.深化產教融合人才雙向流動。打通高校、科研院所和企業人才交流渠道，推動高層次人才互聘共享。推動校企共建研究生聯合培養平臺和博士后工作站。支持高校設立技術轉移專業或方向，試點設立技術經理人特設崗位。

　　四、深化職業教育產教融合發展，賦能產業升級與技能人才培養

　　(一)提升職業教育與區域產業適配度

　　20.動態調整專業設置。根據區域重點產業發展規劃編制專業設置規劃，每年發布重點緊缺專業、改造升級專業、限制撤銷專業清單，編制職業教育專業設置與產業發展匹配分析報告。

　　21.搭建產教融合平臺。對接我省產業聚集區、縣域經濟發展需求，有序新設一批市域產教聯合體和開放型區域產教融合實踐中心。圍繞省“555X”重點產業集群，系統布局省級行業產教融合共同體。

　　(二)增強職業學校關鍵辦學能力

　　22.深化教學關鍵要素改革。面向省重點產業、民生急需等領域，打造一批核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目。創新教學評價方式，引導職業院校增強服務經濟社會發展能力。

　　23.豐富一體化協同育人載體。建設集實踐教學、真實生產、技術服務等功能于一體的綜合型實習實訓平臺。進一步規范學生實習管理工作。推動校企共建教師企業實踐中心，完善教師企業實踐體系。

　　(三)深化高素質技術技能人才培養

　　24.推進高技能人才集群培養。組織實施省級高技能人才集群培養計劃，與“新雙高”建設計劃、聯合體和共同體建設協同推進。鼓勵職業院校聚焦縣域經濟、民營經濟、園區經濟發展，打造集群培養區域特色樣本。

　　25.健全貫通融通的職業教育體系。推進中職學校和普通高中的課程互選、學分互認。統籌優化中等職業學校布局結構，辦好少而精的中等職業學校，完善“中職—高職—職業本科”貫通人才培養模式。深化中職學校和技工院校“協同招生、協同教學、協同參賽”機制，促進培養標準銜接、資源共建共享，深化融通發展。支持各類學校面向各類群體開展職業技能培訓。持續擴大終身教育資源供給。

　　五、加快基礎教育公平優質發展，縮小山海城鄉教育水平差距

　　(一)推進學前教育優質普惠發展

　　26.統籌學前教育資源配置。完善普惠性幼兒園布局規劃，推動城鎮人口集中地區合理增加普惠性學前教育資源供給，引導鄉村辦好現有公辦中心園和必要的辦學點。

　　27.促進學前教育普及普惠。加快推進學前教育普及普惠縣創建。扶持普惠性民辦幼兒園規范發展。落實免費學前教育政策。支持有條件的幼兒園提供2—3歲幼兒托育服務。

　　(二)加快義務教育優質均衡發展

　　28.優化義務教育布局結構。全面打通縣域內小學和初中校舍資源共享途徑，推動義務教育學校和普通高中就近共享校舍，加強一貫制學校建設。穩妥推進農村學校布局調整，辦好必要的鄉村小規模學校，建好需長期保留的義務教育寄宿制學校。

　　29.推進義務教育強校提質。深化“總校制”等辦學管理體制改革，健全城鄉學校幫扶機制。有序推進小班化教學。推進多孩家庭子女同校就讀。推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利。出臺深化“雙減”工作若干措施，深化校外教育培訓治理，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。

　　(三)促進普通高中優質特色發展

　　30.有序擴大普通高中辦學規模。通過新建、改擴建等方式加大優質普通高中教育資源供給。支持利用遠郊閑置校舍舉辦寄宿制學校、與義務教育學校共享設施等方式進一步擴大學位供給。

　　31.加強普通高中內涵建設。深入實施縣域高中振興行動，加強縣域高中標準化建設，整體提升發展水平。推動普通高中特色辦學，培育建設一批科學教育等特色高中學校。深化綜合高中班試點改革。

　　(四)加強特殊教育和專門教育

　　32.強化特殊教育優質融合發展。深入實施特殊教育發展提升計劃，推進縣域特殊教育學校或附設特教班布局全覆蓋，加強十五年一貫制特殊教育學校建設。規范隨班就讀和送教上門管理，加強孤獨癥兒童關愛服務。

　　33.推動專門學校優質規范發展。科學布局專門學校，支持建設女子專門學校。健全專門學校運行機制，完善專門教育課程和教學體系，推進專門學校分區管理、分類矯治。

　　(五)健全教育資源優化配置機制

　　34.完善分級統籌工作機制。健全以市級為主統籌優化高中階段學校布局結構、縣級為主統籌優化幼兒園和義務教育學校布局結構的分級統籌工作機制。探索“市縣結合”的基礎教育管理體制改革試點。

　　35.構建學位預測預警和資源盤活機制。建立人口動態監測與辦學需求預警機制，推動基礎教育學位跨學段、跨區域余缺調配。完善閑置校舍資源盤活利用機制，推動城鎮閑置校舍通過功能調整、資源共享等方式盤活利用，支持依規處置農村閑置校舍。

　　六、堅持以教育家精神鑄魂強師，建設高素質專業化教師隊伍

　　(一)大力弘揚踐行教育家精神

　　36.強化思想政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增進廣大教師對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。常態化開展“教育家精神八閩行”活動。推進師德師風融入教師教育課程和培養培訓全過程。

　　37.健全師德師風建設長效機制。完善教師準入、師德教育、日常監管、考核評價、責任追究等機制，將師德建設貫穿教育督導、重點人才項目遴選、教育教學評估、學位授予審核等全過程。完善師德師風建設監督考核機制。完善師德失范行為快速處置和報告機制。

　　(二)強化高質量教師培養培育

　　38.擴大高素質教師供給。實施教師教育能力提升工程和省級師范教育協同提質計劃，推動師范類專業認證全覆蓋。推進農村學校教育碩士師資培養。支持高水平應用型高校與職業院校聯合開展職業教育師資培養。實施閩江教育領軍人才項目和專業技術類引進生項目。支持高校引進具有行業企業實踐經驗的高技能青年人才。推動高校將博士后作為教師的重要來源。

　　39.提高教師專業素質能力。完善省、市、縣、校四級聯動的教師培訓體系，推進教師進修校轉型提質，規范教師轉崗任教工作，強化教師轉崗任教培訓。實施高素質專業化教師隊伍建設重大工程，大力提升基礎教育師資學歷、職業院校教師素質、數字化賦能教師發展等。

　　(三)完善教師隊伍管理

　　40.統籌教師資源調配。建立教師資源需求監測機制。探索中小學教職工配置與小班化教學適配的機制。優化中職學校師資配置。深化高校人員控制總量管理改革。

　　41.強化教師保障激勵機制。加強教師聘后管理和聘期考核。鞏固義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平成果。加大教師榮譽表彰力度，加強教師禮遇優待。統籌規范社會事務進校園，減輕教師非教育教學任務負擔。

　　七、加快推進數智賦能，塑造“人工智能+教育”新生態

　　(一)優化數智賦能教育基礎環境

　　42.夯實數智教育基座。構建省、市、縣、校四級教育網絡體系，建設福建教育專網，加強市縣教育城域網建設，推動學校校園網數字化、智能化改造，深化智慧校園試點建設。建設福建教育行業云，推進各類教育算力融合共享。

　　43.健全數智教育支撐平臺。建好用好智慧教育平臺，打造數字教育資源中心。優化教育公共服務平臺，推進教育公共服務“一網通辦”。打造教育治理平臺，推動跨層級數據互聯互通，建設“教育數字地圖”。改造終身教育智慧教育平臺，推進學分銀行建設和應用。

　　(二)深化數智賦能教育融合應用

　　44.推進人工智能全學段教育。加快普及中小學生人工智能教育，開足開好相關課程并融入課后服務、研學實踐等環節。推動高校將人工智能納入公共基礎課，建強相關學科專業。豐富人工智能教學資源，開發人工智能通識課等，推動教育垂類大模型、智能體建設應用。

　　45.拓展人工智能應用場景。打造智慧教學場景，將人工智能、虛擬仿真等有機融入教學過程，創新人機協同教育教學新模式。打造智慧學習場景，探索建設云端學校、智造空間等新型學習場景。打造智慧管理場景，推動智能技術融入管理、服務、決策各環節。打造智慧評價場景，實現各類評價的數據采集與精準畫像。打造智慧科研教研場景，推動科研范式變革。

　　(三)完善數智賦能教育保障體系

　　46.建立標準規范和安全屏障。制定覆蓋基礎設施、平臺應用、數據治理、數字資源方面的標準規范，引領和規范數智賦能教育建設。健全數據全生命周期安全管理制度，嚴格界定使用權限，強化師生隱私保護。建立教育大模型應用的安全與倫理審查機制，推動軟件正版化，保障人工智能應用安全、可信、可控。

　　八、深化閩臺教育融合發展，提升海絲核心區教育影響力

　　(一)打造兩岸教育合作交流高地

　　47.擴大在閩臺生臺師規模。推動對臺單招擴大至全省公辦本科高校及優質高職院校。支持臺師參與職業教育“雙師型”教師認定。依托高校建立臺灣教師研修交流基地。

　　48.提升閩臺合作辦學水平。引進臺灣優質教育資源來閩合作辦學，持續深化閩臺高校聯合培養人才項目內涵建設。推動閩臺高校聯合臺企建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體。

　　49.增強閩臺教育交流實效。持續辦好具有閩臺特色的教育交流活動。做強“行見華夏”“一地一品牌”“一校一特色”等福建特色兩岸教育交流項目。

　　(二)提升國際教育開放合作水平

　　50.推動中外合作辦學擴容提質。鼓勵境外高水平大學來閩設立中外合作辦學機構和項目。支持高校全面提升中外合作辦學的層次與質量。

　　51.培育國際教育交流合作品牌。實施“未來海絲卓越伙伴”計劃、“國際中文教育領航”計劃，探索形成特色鮮明的國際化辦學模式和品牌標識。持續推進國際化特色高校建設。加強與共建“一帶一路”國家交流合作，著力擴大來閩留學生規模。深化基礎教育中外人文交流與協作。

　　52.加強國際化人才引進和培養。探索建立高校國際人才和團隊清單制度，定期發布緊缺需求，分領域引進國(境)外高層次人才。加大以僑、以校友引智引才工作力度。

　　(三)深化跨區域教育協作聯動

　　53.完善跨區域教育協作機制。深化教育對口合作，健全資源開放共享和融合互通機制，對接長江經濟帶發展等國家重大戰略，打造若干區域性教育協作品牌。加強與國內知名高校的交流合作。

　　54.推進閩港澳教育深度融通。支持港澳優質高等教育資源落地福建，推進閩港澳高校人才聯合培養項目。加大骨干教師赴港澳訪學研修的選派力度。常態化開展閩港澳中小學姊妹校交流活動。

　　九、深化教育領域綜合改革，持續推進教育治理現代化

　　(一)深化新時代教育評價改革

　　55.推進考試招生制度改革。穩妥推進中考改革，強化育人導向，淡化升學競爭。深化高考綜合改革，構建引導學生全面發展的考試或考核內容體系。探索完善五年制高職、高職本科貫通培養招生改革，暢通學生技能成才路徑。深化研究生分類選拔，健全博士研究生招生選拔機制。

　　56.完善學校和師生評價體系。深化基礎教育辦學質量評價，實施高等職業學校辦學能力評價工程，健全高校分類評價體系。完善督政、督學、評估監測教育督導體系。健全常態化教材使用監測體系。完善教師教書育人評價體系和學生綜合素質評價體系，建立綜合素質評價電子化管理平臺。

　　(二)促進民辦學校規范健康發展

　　57.健全民辦學校規范辦學體系。完善民辦高校法人治理體系，加強章程建設和年檢制度實施，強化資產與財務監管，嚴格收費管理。支持民辦高校加強內涵建設。規范民辦中小學招生入學和教育教學，嚴格落實國家課程方案、課程標準和使用教材。規范民辦幼兒園辦園行為管理。

　　(三)健全教育投入和管理機制

　　58.推動加大教育投入。落實各級政府教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。穩步擴大免費教育范圍，持續完善全學段學生資助體系。逐步提高普通高校生均經費水平，力爭2030年達到全國平均水平。引導規范社會力量投入和捐贈教育。完善非義務教育培養成本分擔機制。

　　59.優化教育經費支出結構。財政資金向老區蘇區、困難地區、薄弱環節以及教育改革發展的重點傾斜。推動教育經費從規模擴張向質量提升、結構優化轉移。完善財政資金分配、使用、評價及結果應用管理機制，將財政教育經費投入使用管理情況納入各級政府履行教育職責考評的重要內容。

　　十、保障措施

　　堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面推進各級各類學校黨的建設。充分發揮各級黨委教育工作領導小組統籌協調、整體推進、督促落實作用，建立健全教育科技人才一體統籌機制，加強規劃實施的監測評價。落實意識形態工作責任制。縱深推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，統籌推進中小學“校園餐”和征訂教輔購買校服謀利專項整治，集中整治教育領域群眾身邊不正之風和腐敗問題。各級政府和學校要切實扛起政治責任，樹立和踐行正確政績觀，結合實際抓好規劃的貫徹落實。加強宣傳引導，營造全社會共同關心支持福建教育高質量發展的良好氛圍。